【國際關係深度評 🇺🇳🇵🇸🇺🇸】 聯合國大會通過巴勒斯坦正式會員國資格，與美國的兩難 (Patreon)

日前聯合國大會表決通過「巴勒斯坦國」符合聯合國正式會員國資格，雖然只是象徵意義，但也會對以巴戰爭/ 和平進程、乃至美國總統大選帶來微妙影響。我們先做簡單科普。

根據《聯合國憲章》，聯合國要正式接納任何新成員，都需要首先在安理會通過，然後再交由聯合國大會以一國一票機制表決。換句話說，只要有安理會常任理事國行使否決權，候選新會員國就永不可能加入，此所以科索沃脫離塞爾維亞獨立之後，有了俄羅斯、中國的否決，哪怕已經得到大量聯合國會員國承認，也始終加入不了聯合國。

中華人民共和國為甚麼強調是所謂「重返」聯合國，就是因為它是直接取代中華民國的「中國」席位。要是「中華人民共和國」直接申請「加入」聯合國，除了美國可以在安理會否決，當時在安理會的中華民國代表也可以否決。

較早前，美國已經在安理會否決了巴勒斯坦加入聯合國的決議案。在常任理事國當中，除了俄羅斯、中國支持巴勒斯坦加入，法國也是一直投票支持，英國則是棄權，所以美國一直扮演「一票否決」的關鍵角色。

以色列代表在大會以碎紙機碎掉《聯合國憲章》抗議，認為巴勒斯坦並沒有一寸土地、目前自治政府的土地都是以色列主權範圍內，並不符合聯合國會員國資格，加上巴勒斯坦代表稱呼「恐怖組織」哈瑪斯為「兄弟」，根本就是「恐怖組織同路人」。不過這理據其實一直都存在灰色地帶，我們分享過很多次，昔日的烏克蘭蘇維埃共和國、白俄羅斯蘇維埃共和國、英屬印度、美屬菲律賓自治邦加入聯合國成為創始會員時，狀態也都是大同小異。

雖然這次議案只是巴勒斯坦的象徵性勝利，但也有一些具體小動作可以幫助巴人製造既成事實。例如從此巴勒斯坦可以直接在聯合國大會提案，而不用通過第三方；也可以根據國家名的英文字母順序坐在其他正式成員國中間，而不用坐到最後。

一切訊號都很清晰：萬事俱備，就等美國了。

美國當然可以繼續在安理會一票否決巴勒斯坦，而國際輿論壓力美國一直並不在意，但目前美國國內同情巴勒斯坦的聲音越來越強，特別是影響到民主黨拜登的基本盤，當美國繼續一票否決，多少會影響到左翼支持民主黨的票源。拜登日前高調悼念二戰被納粹屠殺的猶太人，固然是要嘗試取回支持以色列的道德高地，但將兩者掛鉤，卻也越來越不合時宜。

對中國、俄羅斯而言，最理想自然是巴勒斯坦永遠被美國一票否決，自己反而可以得到道德高地，並以此諷刺美國雙重標準。這次聯合國大會的表決，反映巴勒斯坦的國際支持正越來越高。2011年，聯合國大會通過巴勒斯坦由「觀察員」升格為「觀察員國」（這個「State」字十分關鍵，另外的觀察員國就只有梵蒂岡），當時表決結果是138票贊成、9票反對、41票棄權、5票缺席。而這次結果是143票贊成、9票反對、25票棄權、16票缺席。當中的最要改變，包括上次投反對票的加拿大日漸遠離美國外交，這次改投棄權；新加入反對的阿根廷剛換了親美右翼政府；而上次投棄權票的美國傳統盟友澳洲、南韓等，這次卻都是投贊成票。

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